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坚定不移谋创新·机制

国家重大科技计划项目实施过程动辄数年，项目经费几乎都在千万以上。怎样避免和减少失误？从项目立项到实施再到结题的整个过程中，监管的重要性不言而喻。但在以往，这个问题似乎并未引起足够的重视，或者说还没有找到合适的监理手段。

“重两头，轻中间”。在谈到以往重大科技项目管理中出现问题的原因时，重庆市科委有关负责人如是概括。而“轻中间”，就是对“过程管理”的忽略。

重庆市科委对科技项目管理体制的改革和创新，让人们眼前一亮，似乎看到了科技计划项目管理的方向。尽管一个新事物的出现总会伴随一些艰辛，但重庆市科委走出的这条路，却是实实在在的。其核心内容，就是全新的财务监理制度、技术监理制度和内部采购制度。

管好“钱袋子”——财务监理不间断

重庆金财会计师事务所是该市科技计划项目财务监理机构之一，具有多年项目监理经验。事务所主任会计师陈红梅将重庆创建的科技项目财务管理制度概括为“单独设账，分期划拨，全程跟进，去向明确”。

陈红梅说，管理好科技项目的“钱袋子”，是财务监理机构的重要职责，监理人员不仅要对项目经费使用进行监管，同时还要督促项目承担单位对每个阶段出现的问题进行整改。她告诉记者，他们在多年科技项目经费监管中曾发现很多问题，比如项目承担方不按照任务书中写明的预算方案专款专用，甚至挪用项目经费或者超预算范围开支，还有的自行调整项目经费预算，或者长期挂账报销费用等等，这很容易使项目经费使用出现混乱，进而影响项目的成败。

为避免此类问题，重庆市科委会同财务监理机构对项目实行了更为严格的财务管理制度。这套制度规定，项目承担单位必须为项目资金单独设账，项目任务书中每一项经费的用途都要有严格明确的指向，并且尽可能做到细致，对资金按进度分阶段划拨，且监理人员全程跟进进行不间断监理，以保证每个阶段的资金都能按进度使用，按规定使用，最大限度地避免给国家及企业造成不必要的损失和浪费。

这项制度实施后收到了非常好的效果。

在重庆超科实业发展有限公司，记者见到了重庆市重大科技攻关项目之一的“废旧轮胎翻修关键技术”项目的负责人余广华工程师。他们承担的课题正面临重庆市科委组织的结题验收。正值关键的时候，可余广华却没有记者想象中的忙碌和紧张。

“别看我现在清闲，两年多前可不是这样，当时我急得像热锅上的蚂蚁一样，现在是万事俱备只欠东风。”余广华感慨道。

2009年，由重庆市科委组织的监理委员会对超科公司正在实施的项目进行中期监理。财务监理人员认为，项目实施第一阶段出现了没有按照预算专款专用、账目设置不合理、经费使用票据不全或者虚假等问题，责令项目承担方限期整改。

“首先是公司财务人员不熟悉科技计划项目的具体操作规范，其次是当时企业财务人事调动，新旧之间没有做好沟通与交接，当然主要还是对加强项目管理认识不足。”余广华分析原因。

在接到财务监理机构的整改通知后，项目组对财务工作进行了调整。然而在几个月后的第二次检查中，财务管理仍然未获通过。根据管理办法规定，该公司面临着二期经费停拨的后果，这使项目实施陷入十分尴尬的境地。

余广华说：“虽然依靠自身配套经费的支撑，项目仍然可以继续进行，但是这样的处罚对承担单位来说损失仍然非常巨大，首当其冲的就是企业的诚信危机，这对公司无疑是一个严重的不良记录，或将影响到对未来科技项目的承担，这促成了我们下决心彻底整改。”

在以后的半年里，超科公司请来了项目财务监理机构的人员对企业财务人员进行财务管理培训，按照科技项目管理要求改革了公司的财务制度，原本松散的管理得到了有效改善。

到第三次项目检查时，超科公司终于通过了审查，第二期和第三期项目资金顺利到位。不仅如此，由于其整改工作出色，项目实施情况良好，公司作为科技项目管理优秀单位，获得了重庆市科委的表彰。

“即使明天来结题，我们仍信心十足，以往存在的财务和技术问题都已解决，主动权掌握在了我们的手中。”余广华自信地说。

对此，陈红梅深有感触地说，如果把科技项目经费当成一般经费管理，或因其他原因造成的对经费使用情况无法把握，如果没有不间断的财务监理，项目实施过程中出现的问题势必会留到结题阶段。这无论对政府科技经费使用的有效性，还是项目的实施，乃至项目承担单位本身，都是很大的损失。

把好“技术关”——监管与服务

后勤工程学院营房管理与环境工程系副主任冯裕钊是重庆市科委聘请的监理专家之一，负责对该市重大攻关项目“节能与废弃物综合利用”的几个子课题进行技术监理。用冯裕钊的话说，技术监理是一项“不讨好”的工作。因为大家都是这个领域的研究者，彼此多少有些熟悉。但是，如果发现问题不提出来，则是不负责任，是一种严重的失职。那么怎么才能做好呢？冯裕钊的理解是：监管与服务。

怎样才能做好监管与服务？冯裕钊说：“技术监理的目标首先是要保证项目各个阶段的进度符合项目任务书的要求，达到项目的各种技术指标要求，符合相应的技术标准体系；其次，在项目实施过程中，需要随时对项目进行监督，从专业的角度及时发现问题，并形成监理报告，通过与项目单位和科技管理部门的沟通，提出解决方案，以避免造成不好的后果，带来不必要的损失。”冯裕钊这样定位技术监理的职责和效用。

在冯裕钊看来，技术监理工作在很大程度上左右着项目的进展，因此需要细致到每一个数据。他告诉记者，一般项目的技术指标类别有一二十个，而每个类别之下又分若干个细化指标。技术监理人员的基本工作就是对这些指标进行反复考证和核对，避免项目与任务书出现不吻合或者不合规定之处。另一方面，由于科技计划项目往往有多个课题组或承担单位，如何使这些课题组或承担单位相互间形成一个紧密协作的整体，也是技术监理工作要认真面对的问题。这就需要有服务意识，让每一个技术监理人员成为项目各个环节衔接和沟通的桥梁。“因为，如果一旦某一单位的技术研究因条件变化而发生改变，其他研究就必须作出相应调整，不然就会发生前后技术脱节的后果。因此，作为项目的技术监理机构，本身也必须具备丰富的工程技术经验，在项目课题之间发挥有效的穿针引线、补充和服务的功能，为项目实施把好技术关。”冯裕钊如是说。

开放式管理——引入竞争机制

不久前，“十二五”国家支撑计划项目“城市生活垃圾单相湿式生物制气设备研发与示范工程”正式在重庆启动。作为项目课题负责人之一的彭绪亚，感到了前所未有的压力。彭绪亚是重庆大学城市建设与环境工程学院教授，已从事该领域研究多年，并参与过一系列相关课题的设置与调研。按理他应该驾轻就熟，压力又从何而来？

原因在于，彭绪亚所承担的课题是重庆市科委首个对国家科技支撑计划项目实施“内部采购制度”管理的项目。根据重庆市科委颁布的《国家科技支撑计划项目内部采购暂行管理办法》规定，作为项目集成示范单位的重庆市环卫控股集团有限公司对该项目各子课题的研究成果是否进行采购，将作为课题的考核指标之一。

“这就与以往的科技项目有了很大的不同，以往项目的工程示范理所当然都是使用课题的技术和设备研究成果。但新的管理制度规定：在研发成果满足其工艺运行指标要求的条件下，优先采用课题研发成果。也就是说我们不仅要与国内的同类技术竞争，甚至要面对国际先进技术的竞争。这样的转变对于科技人员来说，压力和风险都大大增加。这就要求我们在技术路线的设计上一定要站在一个更高的起点，密切关注国际国内技术领域的变化，使项目真正起到国家支撑计划的引领作用，为实现产业化服务。”彭绪亚告诉记者。

而这个新的管理办法对项目的牵头单位和工程示范单位重庆环卫集团来说，则受益多多。该公司董事长张兴庆表示，内部采购制度无疑使科技计划项目的实施有了一个相对公平的竞争机制，课题组会感受到来自市场的压力——你要得到政府的支持，你想获得项目工程示范方的满意，就必须提供优秀的产品和优质的服务。这样就使工程示范方有了多元的选择机会，企业因此有了更大的自主权。而这样的局面对项目的进一步推广应用非常重要，一方面，工程示范方能获得高水平的科技产品，使示范项目有了质量上的保证；另一方面，也为课题研究成果提供了一个很好的推广示范平台，这势必将极大增强课题参与单位的责任感，提高他们的积极性。