发布日期：2016-10-21 消息来源：科技日报
科技创新如何整合资源、提高效率？怎样从国家宏观层面统筹我国的创新体系建设？ 2006年我国颁布的国家中长期科技发展规划纲要（以下简称《纲要》）就首次明确提出，国家创新体系建设的重点是技术创新、知识创新、国防科技创新、区域创新和中介服务五个体系的建设。而日前对外颁布的《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（简称《意见》）则明确了国家创新体系实践的路径和着力点。 “加强统筹部署和协同创新，提高创新体系整体效能”成为新一轮科技体制改革的重点任务之一。《意见》还在我国第一次提出建立科技报告制度、全国创新调查制度等，这些新举措也成为本次改革的亮点。 国家创新体系是创新型国家的核心内容。其实，早在2006年《纲要》就对5大创新体系有明确的描述，并进行总体设计，包括建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，军民结合、寓军于民的国防科技创新体系，各具特色和优势的区域创新体系以及社会化、网络化的科技中介服务体系。 近几年，科技部以国家技术创新工程（前身为“技术创新引导工程”）为抓手，从推动产业技术创新战略联盟构建和发展、建设和完善技术创新服务平台、推进创新型企业建设、面向企业开放高等学校和科研院所科技资源、促进企业技术创新人才队伍建设、引导企业充分利用国际科技资源等6个方面入手，解决创新体系建设中存在的薄弱环节和突出问题，推进产学研结合。 我国在培育和发展创新主体、提高创新主体活力等方面取得重大进展。但几位参与《意见》制定的起草人在接受采访时表示，总体来说，创新体系整体效能还需大幅提高，创新活动在一定程度上仍存在分散封闭重复的现象。 国家创新体系是一个复杂的生态系统，只有形成创新各主体、各环节、各方面相互支撑、高效互动的格局，形成合力，国家创新体系的效能才能得到整体提升。《意见》在指导思想中就提出要加快建设中国特色国家创新体系。为了加强统筹部署和协同创新，提升创新体系整体效能，《意见》具体从三个方面部署：一是推动创新体系协调发展。统筹五个体系的建设，建立基础研究、应用研究、技术创新和成果转化紧密结合、协调发展的机制；二是完善区域创新发展机制。发挥地方主导作用，加强分类指导，加快建设各具特色的区域创新体系，加强区域科技合作；三是强化科技资源开放共享。 建设国家创新体系，就好比搭建或疏通血管，让知识和创新资源低成本地快速流动，从而提高创新的效率。本次改革特别强调“协同创新”这一概念，胡锦涛总书记在2011年清华大学百年校庆上的重要讲话中就提出高校在“积极提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力”的同时，“积极推动协同创新”。这次《意见》也指出，支持和鼓励各创新主体根据自身特色和优势，探索多种形式的协同创新模式。在推动创新体系协调发展方面，《意见》从完善学科布局，加强技术创新基地建设，完善军民科技融合机制，培育、支持和引导科技中介服务机构向服务专业化、功能社会化、组织网络化、运行规范化方向发展，充分发挥科技社团在推动全社会创新活动中的作用等方面提出具体要求。 在完善区域创新发展机制方面，《意见》强调充分发挥地方在区域创新中的主导作用。“区域科技布局不能简单理解成行政区域，它应是经济科技的聚合体，具有同质性。因此，区域创新体系应该各具特色。” 科技部创新体系建设办公室主任徐建国说，《意见》要求结合区域经济社会发展的特色和优势，科学规划、合理布局，完善激励引导政策，加大投入支持力度，优化区域内创新资源配置。 在强化科技资源开放共享方面，《意见》提出要建立科研院所、高等学校和企业开放科研设施的合理运行机制。整合各类科技资源，推进大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等科技基础条件平台建设，加快建立健全开放共享的运行服务管理模式和支持方式，制定相应的评价标准和监督奖惩办法。完善国家财政资金购置科研仪器设备的查重机制和联合评议机制，防止重复购置和闲置浪费。 特别值得注意的是，《意见》提出了很多新的政策和措施。比如，对财政资金资助的科技项目和科研基础设施，加快建立统一的管理数据库和统一的科技报告制度，并依法向社会开放。又如，为加强国家创新体系建设的监测评估，《意见》特别提出要建立全国创新调查制度。 “中国科技报告制度是国家科技创新体系的重要支撑和基本保障条件。”中国科学技术信息研究所所长贺德方告诉科技日报记者，它能对国家财政投入产生的科技成果进行永久保存、集成管理和有效利用，有利于科技成果转化为现实生产力，发挥科学技术对经济社会发展的引领支撑作用；有利于科学精神、科学思想和科学方法的传播利用，为科技、教育和产业界及社会公众提供利用科研成果的渠道；有利于形成对科技计划项目的公示效果，增加科技计划项目资助评审的公开性和公正性。 而对于建立全国创新调查制度，科技部相关负责人表示，将按照中央的统一要求，明确部门分工，继续细化落实。有关部门也正在研究创新体系建设总体方案及重要指标，待商议成熟后将根据这些指标发布创新体系建设的报告。
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